< Май 2017 >
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
1 2 3 4 5 6 7
8 9 10 11 12 13 14
15 16 17 18 19 20 21
22 23 24 25 26 27 28
29 30 31        
Подписка rss
Поиск Поиск
Факторы и критерии жизнеспособности страны

29 ноября 2013 года
Закладки

От редакции "РН": Глава 5 из работы Национальная идея России. Программа действий (постановка задачи) / Под редакцией С.С.Сулакшина. М.: Научный эксперт, 2009.

***

И то, и другое — это показатели. В случае факторов они описывают условия, обстоятельства, состояния институтов и акторов, которые как причины влияют на показатели критериев успешности страны, как следствия. Управленческий подход исходит из того, что государство (общество, человечество) может влиять на факторы тем или иным управленческим воздействием. Т.е. фактор — это управляемый параметр. Критерий — это целевой параметр.

Например, угол поворота руля в автомобиле — это параметр управления. Критерий конечного успеха — это точное прохождение автомобилем поворота дороги. Например, степень открытости экономики страны (отношение внешнеторгового оборота к ВВП) — это параметр управления (фактор). А вот экономический (финансовый) суверенитет страны, ее неуязвимость от внешних кризисных или диверсионных воздействий — это критерий ее успешности. В частности, текущий российский кризис искусственно запрограммирован собственными руками российского Правительства, проводящего уже два десятка лет неадекватное установление данного факторного параметра, в силу чего экономика чрезмерно открыта, а потому — уязвима.

Вывести полные факторные наборы и наборы состояния страны в виде критериев ее успешности необходимо в ходе работы. Необходимо при этом помнить, что стартовые факторные и целевые наборы неизбежно будут избыточными. Часть из них отфильтруется в силу недостаточности данных, часть не покажет причинно-следственных связей, которых либо действительно нет, либо они очень незначительны на фоне ансамбля иных факторных механизмов, либо закамуфлированы шумами измерений (недостаточной точностью данных).

Можно привести несколько примеров, чтобы обозначить рядоположение при формировании двух векторов состояний — факторного и критериального.

Факторы:

  • — Степень этатизма.
    — Степень автаркии.
    — Геополитическая конфигурация буферной зоны.
    — Степень социокультурной и, в целом, цивилизационной идентичности.
    — Степень идейной духовности народонаселения.
    И т.д.

Критерии успешности страны:

  • — Демографические показатели.
    — Территориальная целостность и уровень угроз.
    — Положение в различных мировых табелях о рангах.
    — Коэффициент счастья.
    — Показатели здоровья, образованности, культуры.
    — Показатели авторитетности и влияния в мире.
    — Показатели обороноспособности.
    — Уровень суверенности страны.
    — Показатели пассионарности народонаселения.
    — Социально-политическая устойчивость.
    — Эффективность и результативность публичной власти.
    —Устойчивость развития.
    И т.д.

Еще раз заметим, что как факторы, так и критерии успешности должны быть выражены количественно. Однако не всегда это возможно. Поэтому предполагается, что неформально описанные показатели (качественные, полуколичественные) будут оцифровываться в соответствии с разработанной в Центре методологией.

Если говорить о трех основных сущностных признаках (потенциалах), то критерий успешности в блоке народонаселения — это коэффициент витальности страны (Квит), введенный в научный оборот в работах Центра (см. формулу):

Он объединяет основные демографические макропоказатели: рождаемость, смертность, ожидаемую продолжительность жизни и сальдо миграции в единый показатель убыли или прибыли народонаселения на территории страны.

Для территории тоже нужно ввести аналог коэффициента территориальной витальности (Ктерр), который может учитывать приращение (сокращение) территории, конфигурацию благоприятного, связанного со страной, геополитического и геоэкономического пространства, транзитный и внутренний транспортный потенциал, связанность и скрепленность территории, потенциалы, разрывающие территорию (сепаратизм, внешние притязания и т.п.), показатель обороноспособной обеспеченности.

Стартовый факторный набор территориальной витальности может выглядеть следующим образом:

  • — обороноспособность территории;
    — достаточность естественно-природной и инфраструктурной атрибутики территории государства;
    — изменчивость территории (убывание/возрастание);
    — заселенность территорий;
    — экономическая освоенность территорий;
    — разрывы в развитости регионов;
    — угроза сепаратизма;
    — обеспеченность природными ресурсами;
    — международный авторитет;
    — состояние зоны национальных интересов России;
    — состояние зоны русскоязычного мира;
    — состояние буферной геополитической и геоэкономической зон;
    — договоры о границах;
    — договоры о союзничестве с сопредельными государствами;
    — внешние притязания на территорию;
    — собственные российские притязания на внешние территории;
    — транспортно-инфраструктурная скрепленность территории;
    — транзитно-транспортный потенциал;
    — насыщенность территорий связью;
    — административно-государственное устройство;
    — коэффициент этнической однородности пространства;
    — экология;
    — иное.

Интегральный коэффициент витальности представляется при этом линейной взвешенной суммой. Причем, так же как
в случае введения коэффициента витальности для демографического состояния страны весовые коэффициенты должны
быть регрессионно оптимизированы.

Для качества государственного управления планируется конструирование такого же интегративного показателя (Кг/у).

Стартовый факторный набор для определения качества государственного управления может выглядеть различным
образом, что в конечном итоге может быть определено доступностью данных. Например, в виде оценки эффективности госуправления в отдельных сферах (табл. 1).

ТАБЛИЦА 1. НАБОР СФЕР ДЛЯ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Стартовый факторный набор может быть в виде интегративных оценок собственно качества государственного управления (табл. 2).

ТАБЛИЦА 2. КРИТЕРИИ КАЧЕСТВА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Возможно также определять качество государственного управления по результативности достижения публично заявленных целей. Конечный выбор подхода будет результатом исследования.

В итоге, окажется возможной взвешенная по линейным членам сумма, которая будет давать наиболее интегративный
показатель жизнеспособности страны.

  • Жизнеспособность страны = Квит + К терр + Кг/у

Приближенная оценка по показателям территории страны, демографической витальности и экспертно оцененного качества государственного управления показывает, что тренд витальности страны (рис. 1) в целом действительно выглядит угрожающим. В исследовании он будет рассчитан более детально и, по возможности, на большую историческую глубину.

Рис. 1. Коэффициент витальности России как страны

Источник

Популярное
Обсуждаемое
Рекомендуемое

Loading...